Approfondimenti

: 28 Marzo 2012

A continuación, lo que se ha logrado en las dos ciudades con el acompañamiento fundamental de la oficina territorial de PUND Colombia y la asesoría y transferencia técnica de Cittadinanzattiva.
En Cartagena

Un proceso de formación sobre derechos y deberes ciudadanos y Control Social desarrollado para 25 agentes multiplicadores encargados de la socialización del proyecto en las tres localidades de la ciudad.
En 2010, Semilleros de Control Social en cinco (5) instituciones educativas del Distrito con participación de 230 estudiantes a través de clases semanales. Estos jóvenes siguen siendo considerados los mejores "testigos" de cómo los ciudadanos pueden participar en estos temas.
Activa, desde agosto 2010, una Cátedra en “Participación y Control Social” en asocio con cuatro importantes universidades de la ciudad y dirigidas a sus estudiantes.
Activo, desde Septiembre 2010, un Diplomado en “Participación para el Control Social” dirigido a 45 líderes y lideresas de la ciudad en asocio con la Escuela de Administración Pública -ESAP, Contraloría General y Universidad del Sinú.
Hace treinta años, Cittadinanzattiva contribuyó a la apertura del primer Tribunal Italiano para los Derechos de los Pacientes (hoy en día hay más de 300 en ese País); el 18 de marzo de 2011, en Cartagena, se inauguró el primer Tribunal para los Derechos de los Pacientes fuera de Italia, que se encuentra dentro de una estructura sanitaria, en el CAP de la Esperanza.

Reconocido y posicionado institucionalmente, se llegó a su apertura gracias a la colaboración de la dirección del Centro de Atención Permanente - CAP, la gerencia de la E.S.E. Hospital Local Cartagena de Indias y un grupo de 11 ciudadanas y ciudadanos. Muy positivas las primeras reacciones: cientos de ciudadanos han acudido al Tribunal para obtener información o tutela y según afirma la encargada del CAP, los profesionales sanitarios han reaccionado trabajando con mayor responsabilidad. En el futuro, otras estructuras sanitarias de la ciudad podrían participar en el proyecto.

Para la puesta en marcha del Tribunal, el mismo CAP de la Esperanza facilita a las voluntarias la donación de una oficina en sus instalaciones.
Por lo que atañe a los Servicios Públicos, a mediados de junio de 2011, el Distrito de Cartagena reconoció oficialmente cuatro (4) Comités de Desarrollo y Control Social (CDCS), constituidos participativamente. Desde hace 14 años, la ciudad no sentía el trabajo de los CDCS y los nuevos fueron reconocidos luego de 10 largos meses de gestión ciudadana ante la Administración Distrital. Eso nos hace comprender la resistencia que estas innovaciones tenían que ganar para tener éxito. Pero ahora hay más de 400 personas involucradas en esta actividad de orientación ciudadana sobre Servicios Públicos Domiciliarios.
Más de 3000 personas están informadas sobre la importancia de los Comités de Desarrollo y Control Social, sus funciones y cómo participar.
En agosto de 2011, se apoyó la realización de una capacitación de 40 horas a ciudadanos que decidieron convertirse en voluntarios del Punto de Atencion Cudadana. A finales de marzo de 2012, 17 voluntarios con preparación técnica, asesoran y orientan a la ciudadanía frente a sus problemas de SPD, con el apoyo de la Escuela de Derecho de la Universidad del Sinú.
680 personas capacitadas en herramientas básicas para el ejercicio de control ciudadano a los SPD (con el apoyo de las empresas, universidades y los organismos de control).
Noviembre 2011: Funciona un Sistema Integrado de Reclamaciones hospedado en www.cartagenapac.tk. Su sistematización permite la presentación de informes ciudadanos, que incorporan recomendaciones sustentadas para el mejoramiento de los SPD.
Se llevó a cabo una amplia labor de análisis social, recopilando y organizando información georeferenciada de más de 300 actores sociales que coexisten en el territorio.
Un (1) Punto de Atención Ciudadana y un (1) Punto de información en Servicios Públicos Domiciliarios.
Mesa Distrital de SPD conformada por actores de los sectores público y privado, academia, representantes de la sociedad civil y organizaciones de base (Articulación alianza con Oficina de SPD, Secretaría de Participación, Personería Distrital, Contraloría General, tres (3) Universidades y empresas de SPD de actores Institucionales, empresariales, académicos y ciudadanos).
Dos (2) encuentros (1 local y 1 regional promovidos desde el proyecto) entre usuarios, operadores y la SSPD para la construcción de agendas comunes que permitieron el diálogo hacia compromisos que permitan la búsqueda de soluciones en materia de energía eléctrica.
Dos (2) mesas de trabajo por Unidad Comunera de Gobierno -UCG con la presencia de la Alcaldía, usuarios, operadores y organismos de control para diagnóstico y programación de acciones por parte de los actores en las comunidades atendidas.
Un acuerdo con la Universidad Jorge Tadeo Lozano-seccional Caribe para el desarrollo de la campaña de comunicación del proyecto.
Acercamiento y concertación entre Vocales de Control y representantes de usuarios para la constitución de un espacio de articulación y acción ciudadana (prevalece la dispersión de experiencias y los liderazgos individuales).
Agenda de Incidencia Política de los usuarios y CDCS para 2012.
Diseño e implementación del SIR y capacitación a ciudadanos y técnicos de la Alcaldía.
En 2011 se firmó el Contrato de prestación de servicios profesionales entre Cittadinanzattiva y Universidad del Sinú para garantizar la asesoría jurídica en el Punto de Atención Ciudadana en SPD. Esto pone las premisas para la asesoría de segundo nivel al PAC.
Desde finales de 2011, se armaron campañas de comunicación sobre los derechos de los ciudadanos en SPD y sobre la promoción de la Carta de los Derechos de los Pacientes en relación con la salud.

En Pasto

El levantamiento de una Línea de Base, investigación estadística realizada por la Universidad de Nariño en 2009-2010 sobre el estado de la participación y Control Social en Pasto. En este documento se puede vislumbrar el alto y sorprendente porcentaje de desconocimiento de la ciudadanía en general respecto a los temas de SPD: se identificó que el 95% de la población no conoce los temas propios y técnicos, no solo relacionados al uso racional de los Servicios Públicos, sino de los mecanismos para su garantía y Control Social. Estas informaciones fueron fundamentales para orientar las actividades del proyecto, además que, armar una estrategia participativa, alternativa y masiva de comunicaciones, fue vital para el alcance real de los resultados obtenidos.
A principios de 2009, se creó un “Foro Local sobre Servicios Públicos” o Mesa en SPD, una herramienta y espacio de diálogo entre los actores del sector. En dos años de actividad, la Mesa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios ha llegado a involucrar a representantes de 25 instituciones del sector público, privado, académico, de la sociedad civil y de las organizaciones comunitarias de base, con una agenda de desarrollo común de trabajo.
En el segundo semestre del año 2009, gracias a un método participativo y una estrategia de comunicación alternativa y masiva, se ha desarrollado una enorme actividad de movilización, difundiendo el proyecto en las 12 Comunas de Pasto, involucrando a unos 2600 ciudadanos y promoviendo actividades de formación sobre la participación cívica y los derechos/deberes de los ciudadanos.
El éxito de la iniciativa ha contribuido a la creación, durante el año 2010, de 12 comités participativos permanentes sobre Servicios Públicos, para implementar el Control Social (planificación, gestión y control de los servicios territoriales). En particular, 150 ciudadanos preocupados por la problemática relacionada con los Servicios Públicos Domiciliarios, se dieron a la tarea de organizar asambleas en las doce comunas de Pasto para elegir un número igual de Comités de Desarrollo y Control Social de Servicios Públicos, según la Ley 142 de 1999.
En el 2010 se realizó un proceso de formación de Semilleros de Control con Instituciones Educativas Públicas, Diplomado Base, que involucró alrededor de 150 jóvenes y adolescentes.
Un proceso contínuo de formación y fortalecimiento con el apoyo de la Alcaldía, las universidades y las empresas prestadoras.
Mayo 2011: Creación de un Sistema Integrado de Reclamación: www.sir02.tk. Su sistematización está permitiendo la presentación de informes ciudadanos mensuales y consolidados, que incorporan recomendaciones sustentadas de SPD también.
Después de más de dos años de trabajo, el 1 de junio de 2011, ante las autoridades locales, el alcalde de Pasto, el Secretario General de Cittadinanzattiva, el representante del PNUD-Colombia en Bogotá, fue inaugurado el primer Centro de Tutela de la ciudad en SPD. Se trata de un servicio “de ciudadanos para ciudadanos”, totalmente gratuito, en el que trabajan 120 voluntarios debidamente capacitados (pertenecientes a los 12 CDCS), con la colaboración de la Universidad de Nariño y de la Administración Municipal de Pasto. Sus objetivos son, por un lado, ayudar a los ciudadanos a resolver problemas de agua, alcantarillado, gas, electricidad, alumbrado público y telefonía pública; por el otro, fortalecer el Control Social y mejorar la calidad de los servicios.
Durante el 2010, resultado del fortalecimiento interno organizacional de los CDCS, fueron escritos de manera participativa: Un Manual de Principios y Valores, un Manual de Funciones de los Comités de Desarrollo y Control Social de Pasto y una imagen organizacional.
Para la puesta en marcha de este Centro, la Alcaldía de Pasto facilita mediante resolución y por tiempo indefinido a los Comités, una oficina en el Centro Comercial La Merced en el centro de Pasto ubicado en la Comuna 1.
Entre diciembre de 2010 y octubre de 201, fueron formulados referentes políticos: Una ruta de Incidencia Social y Política para el desarrollo y control social sostenible de los Servicios Públicos Domiciliarios de la ciudad de Pasto; un Programa Ciudadano de Servicios Públicos Domiciliarios para la incidencia social y política; un informe del estado general de la situación de los Servicios Públicos Domiciliarios en las Doce Comunas de la Ciudad de Pasto.

Componente Nacional
El proyecto contempla una estrategia de incidencia nacional en la regulación del trasfondo estructural de los SPD en el país. Desde la sistematización de los procesos a nivel local en las ciudades de Pasto y Cartagena, se trabaja en la formulación de recomendaciones con este propósito.
Este componente ha permitido la visibilización a nivel nacional de los principales resultados alcanzados y alianza con actores estratégicos del nivel nacional.
Como se puede leer en el capítulo 10, el proyecto ha tenido una gran acogida y apoyo por parte de las ciudades de Pasto y Cartagena, de la Superintendencia de Servicios Públicos, de las estructuras públicas que intervienen en materia de Salud, de las empresas de Servicios Públicos, de las instituciones académicas y demás entidades estatales.
Del mismo modo, ha habido un gran interés por parte de representantes del Senado y de las comisiones de regulación de los SPD en Colombia.
Estos hallazgos son ahora la mejor premisa para avanzar en lo que es el componente nacional del proyecto, que a partir de la información recopilada sobre las cuestiones emergentes y el estudio de casos concretos, quiere hacer propuestas al Gobierno Nacional para el mejoramiento de las condiciones impuestas por la Ley en ambas áreas de la Salud y los Servicios Públicos.
En este sentido, no se puede hablar de resultados alcanzados, sin embargo es útil recordar las principales actividades del componente nacional del proyecto:

Involucramiento y alianza con las Comisiones Reguladoras CRA, CREG y CRC.
Involucramiento y alianza con la Comisión II y VI del Senado.
Seis (6) organizaciones de la sociedad civil de segundo grado contactadas e involucradas para la organización de una Mesa Nacional sobre Servicios Públicos (Unión Nacional de Usuarios Defensores de los SPD, Confederación Colombiana de Vocales de Control, Confederación Colombiana de Vocales de Control y TIC´s, Confederación Nacional de Consumidores, Liga de Usuarios de Bogotá y Liga de Usuarios de Antioquia).
Colaboración activa con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la Defensoría del Pueblo.
En marzo de 2011 se realizó la primera consultoría nacional de Servicios Públicos que arrojó los siguientes resultados: propuesta técnica y financiera para la puesta en marcha de la Mesa Nacional de SPD, caracterización de iniciativas nacionales para la participación y el Control Social a los SPD y documento de contexto social y político de los Servicios Públicos Domiciliarios.

Como se pudo leer, todas las actividades y resultados apuntan a estas direcciones:

Fortalecimiento de la formación, participación y la capacidad de interlocución y gestión de la ciudadanía y organizaciones sociales para el Control Social a los SPD.
Generación de espacios de diálogo entre actores estratégicos (ciudadanos, estatales y empresariales).
Fomento a la consolidación de liderazgos colectivos con capacidad de transformación e incidencia política.
Defensa de los derechos, a partir de la población más vulnerable (mujeres cabeza de familia de los estratos 1,2,3 en condiciones pobreza).